上海龙凤419

编制说明

一、财政衔接推进乡村**补助资金项目实施方案是指符合项目申报条件的项目申报单位，根据县域国民经济和社会发展规划、乡镇区域发展与巩固拓展脱贫攻坚实施规划，结合当地**禀赋、建设布局、增加农户收入等条件和要求，经过调查、预测和分析，****领导小组提出的对某个项目投资建设的项目申请和实施依据。

上海龙凤419二、本项目实施方案是财政衔接推进乡村**补助资金项目申请、审批和实施的重要依据。

三、文中所用单位为千米、平方米、万元、立方、亩、株、羽等，使用数字一律用阿拉伯数字填写。

上海龙凤419四、产业发展项目建设投资补助标准按照中央、省、市、县有关补助标准执行。

上海龙凤419五、上报财政衔接推进乡村**补助资金项目实施方案时，必须附项目申报单位的推报文件。

六、实施方案中的“填写要求”是供填写单位填写相关内容时的参考。

金****镇有机高粱收储仓库建设项目

实施方案

一、项目概要

（一）项目名称：金****镇有机高粱收储仓库建设项目

（二）项目性质：**

上海龙凤419（三）投入资金：500万元。

（四）资金来源及额度：2024年第一批中央财政衔接推进乡村**补助资金500万元

上海龙凤419（五）建设内容及规模：一是20cm厚C20混凝土硬化室外场地2000㎡（含场地平整、块碎石垫层）；二是**钢筋混凝土结构单层粮仓一栋，建筑面积998.8㎡，仓容量为2200吨；三是维修改造管理用房420㎡，包含门窗更换、水电安装、卫生间改造、内外墙装饰装修等；四是**钢结构高粱色选分拣棚，含地面硬化等。

（六）项目建设期限：12个月

上海龙凤419（七）实施监管责任单位

上海龙凤419申报单位（盖章）：****

项目实施单位：****

上海龙凤419项目业主单位（盖章）：****储备库有限公司

项目业主单位法定代表人：张艺

上海龙凤419项目主管单位：****农业农村局

上海龙凤419技术依托单位：****建设局

二、项目编制依据

上海龙凤419根据《省财政厅、省乡村**局关于提前下达2024年中央财政衔接推进乡村**（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村**任务）补助资金的通知》（黔财农〔2023〕169号）、《**省财政衔接推进乡村**补助资金项目管理暂行办法》（黔乡振发〔2022〕13号）等文件精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，切实解决脱贫群众最需要、最迫切、最实惠的民生问题，高质量推动乡村**建设，特编制本方案。

三、高粱产业基本情况

上海龙凤419金**位于**省西北部，**市东部，东邻**、南毗**、西靠**区、北达**省**县，全县总面积2528平方公里，辖26个乡镇（街道）242****社区），总人口70.63万人。全县冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温15.5℃，平均降雨量1057毫米，无霜期287天左右，形成“高海拔、低纬度、多云雾、寡**、无污染、昼夜温差大”的气候特点。

**镇位于金**中西部，面积240平方公里，海拔在850—1500米之间，乌**脉和娄山山脉在境内交汇，乌江流域与**河流域覆盖全境，其分水岭位于**境内。全镇地势西高东低，土地肥沃、气候宜人、物产丰富、生态优美。全镇辖4个社区、14个行政村和172个村民组。镇政府驻地距离县城9公里，新**1.7公里。耕地总面积6.4万亩，林地面积25.8万亩，森林覆盖率72.4%。

自2006****政府****集团****公司签订**发展有机高粱战略框架协议以来，全县种植有机高粱已从2006年最初种植0.4万亩发展到2023年种植13.04万亩。目前，全县年产有机高粱3.2万吨以上，产值3.5亿元以上。产业覆盖农户2.37万户，农户年均增收1.2万元左右。有机高粱产业已成为促进全县农业增效、农民增收的主要产业之一。为积极扶持发展有机高粱生产，于2008年起每年投入资金支持基础设施建设、高粱有机种植技术推广、品牌创建、高粱加工、收储与营销，使****基地基础设施建设得到有效改善，使种植有机高粱标准认证土地面积在2023年达到30万亩，使有机高粱加工、收储与营销提高了生产效率，适应了**茅台酒生产的需要，****酒厂****公司的奖励和肯定。同时，金**高粱收储仓库仓容量不能满足收储，还需扩大增加仓库仓容量，有效收储高品质、高质量****集团。

四、项目建设必要性和可行性

（一）必要性

目前正处于脱贫攻坚巩固同乡村**有效衔接期，群众持续增收是需要街道解决的一大难题，高粱产业作为我镇不可或缺的一个产业，对于巩固拓展脱贫攻坚成果是很有必要。

**镇2023年高粱种植3500余亩，****中心破旧损毁，不能进行收储储存，偏远地区农户需到几十公里外的岩孔街道才能交付高粱，通过项目实施，一是能带动周边农户发展高粱种植，促进农户增收，二是给当地农户交付高粱带来便利；加快高粱仓储项目建设，完善基础设施很有必要。

（二）可行性

上海龙凤4191.一是项目建设符合国家现代农业发展政策方向。项目****基地标准化建设，补齐仓储能力弱短板，解决好高粱产业提质增效、储运能力弱等主要问题。有利于实现有机高粱机械化生产，减少劳动力投入，降低生产成本，增加经济效益。符合国家支持现代农业生态高效发展的政策精神，也符合**省2021年试行农业农村现代化发展基金重点支持产业范畴。因此，项目建设启动后，能得到各级各有关部门的高度重视和大力支持，有利于项目建设的顺利推进和提前投产。

上海龙凤419项目选址符合农业产业发展区域规划。项目选址位于**镇，既是我县通过有机高粱认证地块区域，也是我县“十四五”时期特色农业产业发展重点规划区域。因此，项目建设选址完全符合当地农业产业发展区域规划。项目建设选址可帮助种植户实现产交一体化，减少农户交粮运输成本。

上海龙凤419项目发展潜力大，市场前景好。项目建成后，可有效实现收储2200吨高粱，有效覆盖1万亩高粱种植，能缓解原仓库存储压力。

二是项目****储备库有限公司仓储用地，****交易中心办理产权证，符合仓储建设用地要求。

2.有财政衔接资金补助，县级主管部门提供技术支持，后勤保障到位。

3.****中专门成立了乡村**工作组推进项目建设，加上村支两委班子团结，组织能力强，群众参与积极性高，确保项目能落地实施。

4.项目见效周期短、见效快、风险低。

上海龙凤419五、项目建设地点、内容及规模、投资概算

（一）建设地点：****社区

上海龙凤419（二）项目建设内容及规模、概算如下表：

六、利益联结机制

项目建成验收****储备库有限公司运营使用，****储备库有限公司每年按不低于项目财政补助资金总投资5%，并逐年递增结算产业项目固定收益交于项目联结相关主体进行分配。

1.保底分红获得利益。第一年（2024年）按项目财政投入总额的5%计算分红，第二年（2025年）按项目财政投入总额的5.1%计算分红，第三年（2026年）按项目财政投入总额的5.2%计算分红，**镇每年度根据实际情况拟出分配名册，经公示无异议后，统筹分配给“三户”人员（脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户）。

上海龙凤4192.壮大村集体经济。从2027年至2030年，根据《省财政厅、省乡村**局、省农业农村厅关于进一步做好财政涉农资金股权和债权投资管理工作的通知》（黔财农〔2023〕206号），****储备库有限公司将不低于当年未返还投入财政衔接资金本金总额，****银行贷款市场利率（LPR）下浮1%的利息****社区，用于壮大村集体经济。

七、项目建设方案

（一）实施方式

为高效推动项目建设，保障项目联结村集体利益落实到位，本项目采用债权方式实施，**镇将2024年第一批中央财政衔接推进乡村**补助资金500万****公司****储备库有限公司）实施该项目，****储备库有限公司负责建设该项目、项目建成后的运营管理及落实**镇利益联结保底分红和**期限到后完成500万元的还本责任。

（二）实施进度安排

项目建设周期为12个月，即2024年1月-12月，具体安排如下。

2024年2月底前组织宣传发动，完成方案编制。

2024年5月底前完成合规性手续办理及项目采购等。

2024年6月-11月底前完成施工并开展自查验收。

2024年12月上旬完县级部门验收，并收集完善资料完成项目报账，并将竣****农业农村局备案。

（三）资金及利益保障

上海龙凤4191.保底分红方式。****储备库有限公司每年按不低于投入中央财政衔接推进乡村**补助资金总额（500万元）的5%的年利率支付给**镇用于巩固脱贫攻坚成果、利益联结农户，债权付息期限为3年（即第一年（2024年）按项目财政投入总额的5%计算分红25万元，第二年（2025年）按项目财政投入总额的5.1%计算分红25.5万元，第三年（2026年）按项目财政投入总额的5.2%计算分红26万元），三年累计保底分红76.5万元。

上海龙凤4192.保底分红兑现时间。****储备库有限公司确保在每年9月底前完成保底分红兑付。

3.还本方式：三年债权项目保底分红兑现结束后，****储备库有限公司分五年将债务本金还清，即在2027年12月30日前还款债务本金100万元，2028年12月30日前还款债务本金100万元，2029年12月30日前还款债务本金100万元，2030年12月30日前还款债务本金100万元，2031年12月30日前还款债务本金100万元。根据《****领导小组关于印发的通知》（黔扶领通（2020）8号）要求：“股权投资通过股权转让收回的股本、债权投资退还的本金和资产租赁收取的折旧资金按照资金拨付渠道收回县级国库，用于扶持原项目村产业发展”。****储备库有限公司返还的本金需按原渠道返回到县级国库。

上海龙凤419同时在返还投入财政衔接资金本金期间，根据《省财政厅、省乡村**局、省农业农村厅关于进一步做好财政涉农资金股权和债权投资管理工作的通知》（黔财农〔2023〕206号），****储备库有限公司将不低于当年未返还投入财政衔接资金本金总额，在每年12****银行贷款市场利率（LPR）下浮1%的利息****社区，用于壮大村集体经济。

上海龙凤4194.资金及资产风险承担。****储备库有限公司在无力支付保底分红和偿还本金的情况下，建成的仓库资产产权归利益****社区所有，未经**镇书面许可，任何单位、组织或个人不得将投入资金形成的资产进行抵押、出租、变卖、处置、损毁；****储备库有限公司完成项目保底分红，还本结清后，项目形成的资产****所有。****储备库有限公司到期不能归还项目本金，**镇将有权处置本项目2024年第一批中央财政衔接推进乡村**补助资金400万元建成的资产并作价评估拍卖，不足扣还本金时，****储备库有限公司其他资产作评估拍卖扣足还本。

5.利益联结机制要通过合同或协议的方式予以明确，按时履行合同约定保底分红及还本义务。

上海龙凤419（四）项目建成后的资产归属

产权归属：****储备库有限公司对建设的仓库承担维护、保养、保管的责任，****储备库有限公司后续经营项目是否产生亏损，均应按照约定按时兑现保底分红及返还本金。本金和所约定3年保底分红未结清前，项目建成的资产归利益联结的项目村所有，待500万元本金和3年保底分红76.5万元全部归还结清后，建成的资产****所有。

上海龙凤419（五）项目实施保障措施

1、组织保障

上海龙凤419为保证该项目的顺利实施，****小组，具体如下：

组 长：黄 河（**镇党委书记）

骆 翔（**镇党委副书记、镇长）

李 侃（******集团有限公司党委副书记、副董事长(主持工作））

雷 宇（******集团有限公司党委副书记、总经理）

副组长：曾永波（**镇党委副书记、政法委员）

熊 鑫 （******集团有限公司党委委员、副总经理）

成 员：罗 洪（党政办负责人）

上海龙凤419蔡欢欢（党建办负责人）

****中心负责人）

胡 ****中心负责人）

****分局负责人）

****中心负责人）

****安监站站长）

****管理所所长）

王 ****管理站负责人）

袁吉双（司法所所长）

****环保站站长）

雷 霆（水务站站长）

任维枫（**精城农业****公司总经理）

上海龙凤419吴重福（**精城农业****公司工作人员）

****办公室****储备库****办公室，****办公室主任,由任维枫、吴重福等同志具体办公。

上海龙凤4192、明晰职责。****储备库有限公司（****办公室）负责项目规划选址、工程设计、造价预算、环评办理和项目方案评审等建设前期工作；负责项目日常调度、实施监管、相关协调和组织验收等工作；申办项目相关用地手续（先行申办设施农业用地手续，同期自行筹款竞拍取得项目建设用地资格）；负责按相关规定和程序，招标采购项目设计、环评、地勘、监理、审计等服务单位和项目建筑工程承建单位及设备供货商；负责项目具体建设期间的业主职责。负责项目与**镇签订项目**协议，并明确权责和义务，与相关主体建立有偿使用的利益联结机制。项目建成后，负责进行市场运营、避免资产闲置，确****中心的管护；二是**镇负责组织项目选址初选、项目实施方案编制报送，用地落实、地表物清理；负责项目资金监管及配合拨付，****储备库有限公司签订《金****镇有机高粱收储仓库建设项目**协议》。

3、制度保障

落实项目公示公告制度：****扶贫办，****财政厅印发《关于完善扶贫资金项目公告、公示制度的实施意见》的通知（黔扶通〔2018〕26号）和《省乡村**局、省财政厅 省农业农村厅 省发展改革委 省民宗委 省林业局 省水利厅、****移民局〈关于印发**省财政衔接资金推进乡村**补助资金项目管理暂行办法〉》（黔乡振发〔2022〕13号）要求及相关文件规定对项目实施的相关阶段、相关环节及时公示公告。建立项目监督检查制度，由项目实施单位全程跟踪监督检查项目建设，成立项目监督检查组，对项目建设的各个环节进行定期自查，发现问题及时整改。涉及工程建设用地，向相关部门报批并完善用地手续报备，确保项目质量和资**全。

4、监管措施

一是严格按照《省乡村**局、省财政厅 省农业农村厅 省发展改革委 省民宗委 省林业局 省水利厅、****移民局〈关于印发**省财政衔接资金推进乡村**补助资金项目管理暂行办法〉》（黔乡振发〔2022〕13号）、《****财政厅 ****农业农村厅 ****乡村**局 ****委员会 贵****委员会 ****林业局 ****水利厅〈关于加强财政衔接资金推进乡村**补助资金使用管理的实施意见〉》（黔财农〔2022〕126号）等文件精神，严格执行现行财会制度，加强项目资金监管。拨付进度款时，施工单位需提供项目实施进度认定情况，****小组提交拨付进度款申请，领导小组经核实后签署是否拨付进度款的批示。（提供不仅限于项目资金批复文件、立项批复文件、实施方案批复文件、工程拨付进度款“三重一大”会议纪要、核定批示的进度款发票、合同等资料）

二是由项目实施单位及时掌握项目实施动态，加强项目监管，确保施工安全。根据项目实施计划对项目实施进度、施工安全、农民工工资保障、工程质量等进行督促、检查，及时组织人员对隐蔽性工程开展阶段性验收，同时做好施工安全监管，确保项目有序推进。

三是做好过程管理和痕迹资料的收集，便于项目验收决算。

5、项目竣工验收

项目竣工后，由项目实施单位组织相关部门及参建单位按照项目和资金管理规定逐项进行验收，验收合格后，完善项目竣工资料档案，根据《****财政厅 ****农业农村厅 ****乡村**局 ****委员会 贵****委员会 ****林业局 ****水利厅〈关于加强财政衔接资金推进乡村**补助资金使用管理的实施意见〉》（黔财农〔2022〕126号）、《金**财政衔接推进乡村**补助资金报账管理实施细则（试行）的通知》（金府办〔2021〕130号）要求，提供项目报账资料，完成决算报账。

八、项目后续管理

上海龙凤419项目验收交付使用后，项目实施单位加强项目后续管理工作，履行好主体责任，制定切实可行的资产管护制度和运营方案，按照“谁受益、谁管理、谁维护”的原则，落实管护责任主体。督促运营方建立健全工程的维修、养护、管理、设备保护等各项规章制度。确保资产不出现闲置、不被侵占、不被损毁、利益联结机制履行到位，充分发挥项目应有的效益。

九、强化项目档案管理

上海龙凤419（一）项目业主单位按照“项目竣工档案”要求，规范从项目申请入库、申报立项、批复、实施过程监管、验收、竣工报账等环节，按顺序收集、整理、归档各种文字、图表、报表、账册、凭证和图片等全过程资料。做到档案资料真实有效，字迹工整、数据清晰、图样清晰、签章手续完备，按“一项目一竣工档案”装订成册，送1份到项目主管部门备案。

上海龙凤419（二）按照“一项目一档案”的要求，由项目业主、实施单位共同建立健全衔接资金项目档案，收集、整理、归档各种文字、图表、报表、账册、凭证和图片，以先后顺序详实记录项目实施的全过程，将归档资料装档成册存档备查。衔接资金和项目档案归档的文件材料应收集齐全完整、真实有效，做到字迹工整、数据清晰、图样清晰、签章手续完备。

十、项目相关部门意见

上海龙凤4191、****储备库有限公司意见

负责人签字：

年 月 日

2、****意见

负责人签字：

年 月 日

3、****农业农村局意见

负责人签字：

年 月 日